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深化城市活力建设 助力鞍山全面振兴

深化城市活力建设 助力鞍山全面振兴

编者按

近日,市社科联组织开展了“社科智库专家为深化活力鞍山建设建言献策”线上理论研讨系列活动。此次参与研讨者均为2019年评选出的鞍山首批社科智库专家。他们分别从贯彻习近平总书记关于开放发展的新理念、促进农村商贸流通跨越式发展、实施高端创新型人才引领、加强温泉文化旅游开发建设、巩固加强文明城市建设、以改革激发企业活力等角度,对深化活力城市建设进行了解读,并提出具有建设性的资政建议。现将发言摘要刊登如下。

以开放发展理念引领新时代城市活力建设

●冯宝忠

习近平总书记关于开放发展的理念,是依据马克思主义世界历史理论,在总结我国改革开放实践经验的基础上,针对我国经济发展进入新常态,经济社会发展面临的国内外突出问题和挑战,提出的新发展理念之一,具有丰富的内涵。习近平总书记指出,人类历史就是在开放中发展的,开放带来进步,封闭导致落后。

开放发展理念的核心内涵是开放促进发展。开放融通、合作共赢是开放发展的新思路。建设高水平开放型经济是开放发展的方向和目标。当前我国经济发展进入新常态,经济发展压力较大,只有坚持对内对外开放合作,进一步盘活内外资源,利用好两个市场,才能为城市活力建设提供良好的动力和环境。

开放发展是城市活力建设的重要支撑,也是鞍山振兴所处战略地位的必然要求。鞍山作为东北地区的重要城市,辽宁中部地区的核心城市,要抓住国家振兴东北的最佳机遇期,坚持对外开放,对内搞活,加大改革力度,深化供给侧结构性改革,通过推进深度融入沈阳经济区,积极对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区三大城市群,并主动服务周边城市,全面扩大对外开放合作。通过加强对外交流合作,重点推进与“一带一路”沿线国家的经贸联系和经贸合作,参与共建东北亚经济走廊,瞄准“一带一路”新兴市场,组建外贸集团,大力开拓国际市场,全力打造鞍山新时代全面开放发展的新格局。

市委十二届八次全会作出了《关于深化城市活力建设 推动鞍山全面振兴全方位振兴的决定》,聚焦全面振兴、全方位振兴,全面激活经济社会发展各方面要素,重塑环境、重塑形象,建设更具吸引力、竞争力、辐射力的活力鞍山。

需要强调的是,鞍山的开放发展不仅要放眼全球,对接东北亚和欧洲市场,还应当扩大“外”的内涵,丰富开放内容,实现对外对内开放相结合,积极融入我国东部率先、西部开发、中部崛起和东北全面振兴的区域发展总体战略布局。要通过开展与自由贸易试验区、经济技术开发区等功能区对接交流,共商共建对口合作示范园区,研究建立对口合作产业与产教联盟和跨区域交易平台等,积极打造形式多样的合作交流形式与载体。同时深入推进东北全面振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作,实现南北互动。鞍山在扩大对内对外开放的过程中,要着眼于发展思路创新、体制机制创新、发展方式创新,积极扩大与国内其他地区和周边国家的贸易,不断创新贸易方式,维护多边贸易体系,广搭贸易平台,为创新发展,提升发展质量和效益,提供内外环境的支持。 (作者单位:鞍山师范学院)

创新农村电商发展模式 为深化城市活力建设注入新动能

●魏晓妍

近年来,农村电商的发展在乡村振兴、产业融合和乡村产业全面振兴等方面作用日益凸显,其本身所具有的互联网基因和商业模式特征,不仅改变了传统农业产业的供应链、价值链、信息链和组织链,也悄然改变了城乡居民的生产与生活方式。农村电商有力地促进了鞍山地区农村商贸流通跨越式发展,也为鞍山深化城市活力建设注入了新动能。

农村电商为精准扶贫提供新方式

电商扶贫第一个显著特点是可持续性,第二个是内生性,第三个是电商扶贫能够帮助当地的文化保留下来,利用当地的特色做成产品,比如说农产品。电商扶贫与其他的扶贫方式的根本不同在于,原有的方式可能是输血式的,但是电商扶贫是造血式的,从输血式的扶贫到造血式的扶贫,更能提升老百姓的生存和发展能力,让贫困群众有尊严地脱贫。鞍山地区应利用农村电商提高精准扶贫的质量,激发贫困线附近人群的内生动力,在培训、就业、保障等方面提供有针对性的支持。

农村电商为物流配送体系搭建新模式

鞍山地区要努力建立并完善县、乡、村三级电商物流信息管理系统,提升物流信息化水平,实现信息共享;支持深度贫困地区加快物流、冷链运输、仓储等基础设施建设,改造提升农村道路,提高农村快递网点覆盖率,形成县、乡、村三级物流配送体系和农产品进城、工业品下乡的双向流通网络;支持邮政、快递物流企业等按照市场化方式进行资源整合,建立县级分拣中心,集中送递,通过集约化、规模化经营,降低物流成本,建立集交通、商务、扶贫、农业、供销、邮政、快递等“多点合一”的村级服务点。

农村电商为“数字新乡村基础设施”建设提供新环境

农村电商在发展进程中要主动参与和服务乡村振兴,探索建设数字时代的“新乡村基础设施”。针对物流匮乏、宽带不畅、交通不便等造成城乡数字鸿沟的瓶颈问题,我市应全面提升乡村信息基础设施,持续改善农村地区的交通、物流、电信、电力等基础设施。同时也应该积极布局云计算、大数据、物联网等数字软环境配套基础建设,使其应用到农业生产各个环节,促进“产—供—销”全链路数字化升级。

农村电商为实施乡村人才振兴战略拓展新空间

在乡村振兴中如何吸引电子商务人才,并留住人才,是鞍山地区农村电商发展面临的共性问题。政府应加强农村电商人才体系建设,实施乡村人才振兴战略。加强本地人才培训,将农村电商培训纳入地方商务和农业农村系统的培训范畴,定期开展知识下乡活动,为农民提供免费的、高水平的电商培训。持续吸引人才回流,通过加强宣传引导、出台创业扶持政策等,吸引外出务工人员、大学生返乡创业。完善激励机制,通过多种方式,发现和表彰电商带头人,鼓励他们带动和帮助更多的创业者。

(作者单位:辽宁科技大学)

以高端创新型人才为引领 共建活力鞍山

●何苗

一座城市要有活力,首先要居住在这座城市里的人有活力;城市里的人有活力,需要人的思想有活力。党的十九大报告指出,“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”市第十二次党代会指出,“要有效地实施人才引领,把人才作为支撑发展的第一资源。”人才引领是鞍山全面振兴、全方位振兴的核心和关键。要以人为本,深化人才体制机制改革,从而吸引人才、留住人才、优化人才结构,发挥人才对鞍山全面振兴、全方位振兴,以及提升城市活力的重要作用。

深化人才管理体制改革,构建吸引集聚各类人才的体制机制

要进一步建立政府调控、市场公平竞争、中介提供服务、人才自主选择的流动配置机制,加快政府职能由“管理人才”向“服务人才”转变。政府要发挥政策导向、环境再造、提供服务的作用。发挥市场在人才引进、使用、评价、信息传递等方面的功能,促进人才资源的合理有效配置。向用人主体放权,为人才松绑,使人才在政府引导、市场调节的机制中来去自由、柔性流动。要健全人才发展规划,构建统一人才协调机制,加强市人才工作的统一领导,加强管理,密切沟通和协调。实行人才工作网络化管理,做到信息传递畅通、沟通协调有序、职责权限分明的工作机制。要制定全市统一的高端创新型人才发展引进规划,健全人才管理和服务组织,配备好人员,落实好职责和任务。

加强载体建设,构建吸引集聚高端创新型人才的平台

要充分发挥现有高校、科研院所、高新技术企业和研发中心等科研平台的吸引力,同时依托高新区,打造“高端创新型人才特区”,并根据对原有传统优势产业改造升级和新兴产业发展的需要,创建新的科研院所、技术研发中心等科研机构,吸引高端创新型人才来鞍发展。要创新人才引进方式,从引人到引智,“候鸟式”吸引高端创新型人才,不需要把高端创新型人才落户到我市,也能通过一定的活动载体,让高端创新型人才为城市活力建设贡献力量。

优化人才相关政策,构建吸引集聚高端创新型人才的政策体系

要落实人事保障政策,引进人才,留住人才,为构建活力鞍山保驾护航。严格按照《关于实施人才引领的若干政策》等文件规定,确保“钢都英才卡”等各项政策待遇能够及时、不折不扣地兑现,让高层次人才可以更便捷地享受到一系列相关政策待遇。要优化人才激励机制,加大创新创业扶持。要通过各种措施和方式,尤其是在财政、金融等方面给予大力支持,使高端创新型人才有更多的获得感,为我市经济发展、城市活力建设作出新的、更大的贡献。

(作者单位:中共鞍山市委党校)

加强温泉文化旅游开发 助推城市活力建设

●王珩 李丹

鞍山温泉以其悠久的历史,独特的地热资源和传统精湛的中医技术享誉国内外,是鞍山的重要文化符号,在温泉旅游发展中有着重要影响。加强我市温泉文化旅游开发建设,是落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的有力举措,是贯彻落实市委“两翼一体化”经济发展战略,实现“四产融合”发展,深化城市活力建设的重要抓手。我们要加大力度,深入推进,在主题谋划、拓展空间布局、引领市场消费等方面实现新突破。

加强规划,明确文化主题定位,实现历史与现代的共振共荣

文化主题定位是区域发展的灵魂。整体规划我市温泉文化旅游发展,各温泉地应探寻温泉历史文化的精髓点和现代文化的共振点,进行主题定位,确定发展基调,提升文化影响力。例如,汤岗子温泉可突出温泉水和热矿泥的康体驻颜功效,打造“古汤新颜”——康体主题;千山温泉可借千山之文气、福气、灵气,打造“千山祈福温泉”——养心主题;岫岩温泉可突出民俗风情,结合岫玉历史文化,对接非遗项目,打造“玉都风情温泉”——民俗主题;海城温泉可加快与采摘、观光农业结合,打造“快乐温泉”——亲民主题。之后,还需将文化主题融入到核心产品研发、配套设施建设、营销推广、服务体验等环节中,提升产品文化附加值。

打造发展“极轴”,延展空间发展格局,实现内外发展的共生共享

空间发展格局是区域发展的骨架。建议树立大旅游观,合理布局,重建空间关系。纵向整合鞍山各时期文化资源,横向整合岫玉、冶铁等资源。横纵间、内外部链接,确定内部发展极,构建内外发展轴线,全域立体化发展。建议利用汤岗子特色小镇和千山省级温泉度假区建设契机,发挥鞍山温泉旅游集团的市场运营效能,打造“南镇东区”两个温泉文化旅游发展极。同时,设计体现钢都、玉都特色的温泉文化旅游线路,使其成为发展轴。这样,串点成线带面,让“钢都”焕发休闲之韵,让“玉都”更具文化之灵,整体激活鞍山旅游大发展的潜力。

引导市场细分,培养消费文化,实现经营者与消费者的共情共赢

企业要赢得消费者,必须研究消费者细分需求。在鞍山温泉旅游企业还未形成细分市场意识时,建议出台政策对企业进行帮扶、引导。同时,向消费者输入消费符号,传播相关的人生礼俗、民情风俗等,让温泉历史文化重新融入现代生活,进而形成新的消费热点。同时,企业要根据这些热点,研发相关产品,引领新的消费模式,打造经营者和消费者共情的纽带,实现共赢,进而在加快推动鞍山全面振兴、全方位振兴,让城市迸发新活力中发挥出独特作用。

(作者单位:鞍山师范学院)

关于鞍山巩固全国文明城市建设的几点思考

●朱晓林

深化城市活力建设是鞍山的主要任务,加强文明城市建设是关键。鞍山已经获得全国文明城市称号,但我们还要对照全国文明城市标准看我们现在达不达标,对照全国文明标杆城市审视我们的差距,明确巩固全国文明城市成果还要做好哪些工作。

以更高认识深化文明城市建设

提高认识,转变思维始终是做好文明城市建设工作的关键。这就要求全市上下要进一步增强紧迫感、责任感、使命感,充分认识文明城市建设的重大意义和要求;这就要求从优化营商环境、提升城市治理现代化、锤炼干部队伍作风、提高城市文明程度的高度,做实做细巩固全国文明城市建设各项工作。文明奖牌来之不易,建设全国文明城市是新时代交给我们的一张民生考卷。这是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的“国考卷”,责任所系,不容懈怠;这是鞍山推动高质量发展,走在全省前列的“省考卷”,竞争激烈,不能懈怠;这是种好幸福树、建好活力城的“民考卷”,群众所盼,不可懈怠。

以更高标准深化文明城市建设

要把《全国文明城市测评体系》作为巩固全国文明城市成果各项工作的标杆,对标对表,扎实推进,不留死角。坚持问题导向,直面问题、分析并解决问题,确保高质量推进;紧盯重点领域,打好公共环境、经营秩序和窗口服务提升等攻坚战,确保不留下死角、不出现盲点;着眼常态长效,加强城市管理中各类问题的研究,建立完善精细化长效管理机制,努力提升现代城市治理能力。

以更扎实工作深化文明城市建设

文明城市建设,不是短期行为,而是做大基础、利长远的实事;不是搞“面子工程”“形象工程”,而是民心工程。建议推行“鞍山有礼,有你有我”活动,企事业单位、学校、家庭和个人全部参与到这样的活动中来,让文明和礼仪成为鞍山人的“新习惯”;从文明细节抓起,从薄弱环节改起,从人文关怀做起,以人民幸福为追求、以人民满意为标准,努力创造优美环境、优良秩序、优质服务,不断提高城市的宜居程度和幸福指数。

以更大合力推进文明城市建设

形成企事业单位、社区、学校、家庭、市民“五位一体”的合力建设机制,全民知晓、全民支持、全民参与,从培育文明企业、文明机关、文明社区,培育文明校风、文明家风做起,从做文明市民做起,从现在做起,从自身做起,从细微处做起。可以举行“礼仪进社区”活动,把文明提升与学校教育融合起来,聘请有经验的礼仪教师开展“礼行校园”公益讲座,举办中小学礼仪教师培训班,举办“妈妈礼学讲堂”或者“家庭礼学”教育培训,让老师和父母成为最好的家庭礼学导师,给孩子最好的礼仪教育。

总之,深化文明城市建设是只有起点,没有终点的实践过程;是只有逗号,没有句号的永恒课题;是永不竣工的工程、永不终止的竞赛。只有广大市民一起参与,才能推动鞍山文明城市建设向更深层次、更广范围、更高水平迈进。

(作者单位:辽宁科技大学)

以改革激发企业活力 全方位打造活力鞍山

●孙志国

《中共鞍山市委关于深化城市活力建设 推动鞍山全面振兴全方位振兴的决定》提出:“加快国资国企改革。加快推进市属国有企业混改工作,抓好市属二级企业混改试点”,以及“经济活力进一步迸发,城市发展活力显著提升。”这些都为我们国有企业深化改革指明了方向。

鞍钢民企集团作为全国安置残疾职工最多的国有福利企业,肩负带领鞍钢残疾职工共奔小康的重任,没有现成的经验可以借鉴。经过十几年的探索和铺垫,鞍钢民企集团决定在前期机制改革的基础上,根据国务院《关于完善产权保护制度,依法保护产权的意见》以及市政府发布的《鞍山市推进国有企业健全公司治理机制实施方案》,在组织架构上进一步完善法人治理结构。2018年,鞍钢民企集团采取契约化管理、差异化管控模式,建立由股东代表大会、董事会、监事会、执行层组成的框架机构,以董事会为授权主体,将资产所有权与经营权、使用权相分离,对重点考核企业实行资产授权经营;对一般考核企业实行融资经营;对有集体资产和民营资本共同注入的企业实施混合形态的风险租赁经营。审议通过了《完善法人治理结构改革工作方案》《有限公司章程》《股东代表大会议事规则》《董事会议事规则》《监事会议事规则》。在新的组织架构中,权力机构是职代会,相当于隐形的股东大会;决策机构是董事会,和各企业设置的财管会职能是相同的;执行机构是两级领导班子;监督机构是监事会,在监督职能上和党组织、工会是相辅相成的。“新三会”作为企业经济活动的权利中心,行使出资者所有权、法人财产权、出资者监督权、法人代理权。“老三会”在企业运行过程中,着重从保证企业守法经营、维护职工合法权益等方面,对企业经营和管理活动进行引导和监督,并为“新三会”行使职权提供支持和服务。

在完善法人治理结构的进程中,鞍钢民企集团始终坚持党管干部的原则,不断推出人力资源管理上的创新举措,提出“三看三不唯”用人原则,即“看修德,看能力,看业绩;不唯资历,不唯学历,不唯年龄”,为企业持续、健康发展提供了保障。集团制定了《鞍钢民企集团特殊人才界定与激励方案》,建设“特殊人才库”,在人才界定、评价标准、评价程序、激励、绩效考核、进入退出、培养引进等方面作出了详细规定;制定《关于鞍钢民企集团人才库特殊人才续聘的有关规定》,对于留用的人才,企业打破常规,给予与其业绩和贡献相匹配的工资和津贴等待遇。这些经营者得知自己可以为企业继续工作后,带领所在企业均超额完成了经营指标,被评为集团“优秀企业家”,所在企业也被评为“四梁八柱”企业,没有辜负广大职工的期望。

三十多年来,鞍钢民企集团肩负“为员工造福,为鞍钢服务,为社会尽责”的使命,坚持改革创新,推进转型升级,由小变大,由弱变强,2018年营业收入完成预算的145%,同比增长15.5%;利润总额完成预算的185.5%,同比增长21.3%,生产经营又一次实现“三超”,即超预算、超上年、超历史。职工月平均工资比上年增加27%,获得感、幸福感、安全感不断增强,保持了全国福利企业百强之首的地位。

(作者单位:鞍钢民企集团)

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责任编辑:韩箫阳