营商环境持续向好 市场活力不断释放 ——鞍山庆祝中国共产党成立100周年主题系列新闻发布会报道之三

摘要: 近年来,全市上下聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的建设标准,推进各领域改革再突破、创新再深入、制度再完善、服务再优化,全市营商环境持续改善,有力推动招商引资工作和项目建设,各类市场活力进一步激发。

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9日,市委召开“奋斗百年路·启航新征程——庆祝中国共产党成立100周年”主题系列新闻发布会第三场,市营商局党组书记、局长陈大江就我市近年来加强营商环境建设重点工作和取得的成效等内容和“十四五”期间营商环境建设工作方向致新闻发布辞。市商务局党组书记宋威,市市场监督管理局副局长王灏源,市行政审批局党组成员、副局长叶春露重点从商务领域、促进市场主体发展、便利群众办事、提高服务效能等方面回答记者提问。

近年来,全市上下聚焦“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的建设标准,推进各领域改革再突破、创新再深入、制度再完善、服务再优化,全市营商环境持续改善,有力推动招商引资工作和项目建设,各类市场活力进一步激发。“十三五”期间,全市对外贸易保持较快发展势头,2016年至2019年进出口总额由180亿元增至291亿元,实现逐年增长;全市培育出1000万元以上的重点出口企业104家。全市消费规模和水平大幅提升,2019年,全市社会消费品零售总额实现745.3亿元,同比增长4.5%。“十三五”末期,全市各类零售行业网点近8万个,从业人员近32万人,平均每万人拥有零售网点222个。专业市场规模进一步提升,我市亿元以上专业市场已由“十三五”初期的29个增加至34个,交易额由“十三五”初期的706亿元攀升至1003亿元。截至目前,全市累计实有市场主体28.6万户。今年1至5月, 全市新设各类市场主体共2.5万户,同比上升52%。新增企业0.4万户,同比上升11%。新增个体工商户2.1万户,同比上升62%。居全省第一位。

创新体制机制 形成党政统一领导、上下齐抓共管新格局

鞍山以优化营商环境为基础,全面“抓发展、促振兴”,成立了由市委市政府主要领导为双组长的市营商环境建设工作领导小组,各县(市)区建立相应机制,把营商环境工作作为“一把手工程”高位推动、顶格推进。领导小组下设市场环境优化、政务服务创新、诚信鞍山建设等9个专题组,分别牵头推进各领域重点工作。

在此基础上,鞍山明确营商环境运行机制,制定领导小组工作规则、细则及专题组工作职责,进一步增强营商环境建设工作的科学性、系统性。在全省率先建立起营商环境专员(团队)制度,从全市党政群机关及国有企业集团中选派了182名分管负责同志和中层干部担任营商专员,在政府和国有企业两个层面组建了17个专员团队,充分挖掘各部门优化提升营商环境潜力,打破职能部门间、国有企业间的条块分割和业务壁垒,打造营商环境新亮点。

政府“做减法”深入推进简政放权

“十三五”以来,鞍山已进行了16轮次的行政职权取消下放工作。特别是2020年,鞍山结合国家、省权力下放的最新成果,以“审批链”“服务链”“管理链”全方位下放为原则,再次对市本级权力事项进行了深度清理,市本级权力事项从1886项精简到1371项,其中依申请类事项精简411项,精简比例达52.8%,是历年来清理范围最广、类别最全、精简比例最高的一次。

同时,做好放权“下半篇文章”,推进政务服务“四减”,自今年3月开始,对2019年以来省下放至市级、县级和市县两级共同实施的2024项行政职权事项承接落实工作进行了“回头看”,消除了事项下放后的真空地带,解决了县区间事项差异化认领的问题,实事求是地提出因无管理对象而无法认领的事项,并对县区办理频次较低、承接成本较高的个别事项采取市县两级均可办理的方式处理。全市26个市直部门和10个县(市)区、开发区对依申请类政务服务事项办理流程进行优化,企业群众满意度、获得感不断提升。

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政策做保障 提高成本竞争力

2020年,鞍山对标深圳、苏州、无锡、北京等先进地区的成熟经验,结合省、市改革工作要点和最新出台的服务企业群众的政策文件,将涉及32个相关部门的业务优化升级,推出了“137项对标先进深化改革优化营商环境重点举措”。目前,132项任务已经达标,另有5项任务正在升级推进。对照辽宁自贸区改革创新经验,组织了23个单位作为学习借鉴责任主体,目前已完成61项经验复制工作。

在降低制度性成本方面,鞍山聚焦“数字政府提效能、办事便捷优服务、要素供给增便利、关键领域补短板、发展需求开新局、法治良好维权益”六个方面,出台了《关于进一步降低制度性交易成本三十项措施》。在降低要素成本方面,重点开展工业项目“标准地”出让改革,出台了改革实施方案和工作指引,并在立山区和经济开发区选定两宗工业用地进行试点。目前,正在积极捋顺“标准地”出让各项流程,畅通前期手续办理,尽快完成全市第一宗“标准地”成交,尝试“拿地即开工”。

改革再加码 政务服务有“温度”

2020年,鞍山以超常规的工作方式开展了“一网通办百日攻坚战”。“百日攻坚”结束时,全市依申请政务服务事项网上可办率达到100%,网上实办率达到42.92%,汇聚“好差评”评价数据13万余件,群众差评数为零,归集电子证照91种,制作政府部门电子印章537枚,11个市级自建系统与一体化平台对接,上线跨部门联办“一件事”事项26个,“辽事通”上线便民服务事项71项。

“专班不散、干劲不减”,年初以来,鞍山紧紧围绕全省24项重点工作任务和59项考核指标继续强势推进“一网通办”,进一步夯实网上“可办、实办、快办、好办”的工作基础,深入推进工程建设审批制度改革,确定了改革实施范围和具体改革任务,将全流程审批办理时限压缩至70个工作日以内。目前,我市工程建设项目并联审批系统已具备并联审批、联合审图、联合验收、联合测绘、告知承诺、市政公用及中介服务交易平台、红黑名单公示、监督管理、统计分析、网上申报功能,实现全流程网上办理和平台间互联互通。

鞍山将企业群众经常办理的政务服务事项全部集中到政务服务大厅办理,按照“一口受理办结”和审批服务事项标准化的要求,对政务服务事项进行归并整合,对办理流程进行重新再造。目前,4个城区集中审批体制已基本建立,开发区已实现闭环审批。

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夯实法治环境 保护企业合法权益

2021年是鞍山政法机关“法治化营商环境建设年”。目前,法院系统形成了司法规范化“正面清单”60条、“负面清单”24条;检察系统聚焦检察法律监督职责使命,推出了34项工作举措;公安系统出台了《优化营商百条铁律》等系列制度措施;司法行政系统推出了《优化法治化营商环境十六条新举措》。

2020年,鞍山对政府失信问题进行了重新梳理,编制了失信问题台账,分年度形成了整治计划,并采取月调度、季通报、年考核的方式持续加大力度。全年偿还无分歧政府拖欠款9.41亿元,解决了2个土地问题。充分发挥12345(民心网)平台在收集数据信息资源方面的优势,不断提高受理企业投诉即时感和定位的精准度,解决一批疑难复杂的涉企历史遗留问题。一直以来,全市营商投诉案件年度滚动办结率始终保持在80%以上。

“十四五”开局之年,鞍山坚持以市场主体和社会公众满意为导向,以“短期补短板、中期抓亮点、远期成生态”为思路,深化制度创新、强化数字赋能、加快流程再造,突出“放管服”改革这个核心,全面推动减权放权,大力推进差异化监管,持续优化政务服务。狠抓法治化营商环境建设这个关键,推动优化营商环境地方立法,依法保障各类市场主体合法权益。把“鞍心”营商环境的金字招牌立起来、打出去,全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,全面展示鞍山优化营商环境新面貌。

全媒体首席记者 钟蕾

责任编辑:筱权

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